Изменения в системе технического регулирования в Российской Федерации должны содействовать снижению экономического и административного давления на предпринимателей, устранению технических барьеров в торговле, повышению эффективной защиты рынка от низкокачественной и опасной продукции. В процессе практического применения Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – ФЗ) и разработки проектов технических регламентов обнаружились некоторые недостатки.

Спустя достаточно продолжительное время со дня вступления ФЗ в силу дело разработки технических регламентов практически не продвинулось вперед. К тому же, нормативные документы, содержавшие обязательные требования и нормативные правовые акты, определяющие порядок и процедуры проведения обязательного подтверждения соответствия не могут быть изменены в течение семилетнего переходного периода, и не могут быть разработаны новые стандарты, определяющие обязательные для исполнения требования.

В настоящее время, учитывая темпы научно-технического развития, такая ситуация крайне нежелательна. Но, с другой стороны, пока не получен практический опыт принятия технических регламентов, внесение в ФЗ изменений нецелесообразно; при этом анализ текста ФЗ показал, что он содержит некоторые нормы, мешающие приобретению подобного практического опыта.

Уже в декабре 2003 г. Правительство Российской Федерации осознало необходимость внесения изменений в ФЗ, и был подготовлен проект соответствующего закона. Затем, в декабре 2004 г., было дано поручение рассмотреть в первом квартале 2005 г. вопрос о необходимости внесения изменений в ФЗ. А в январе и мае 2005 г. были внесены два проекта Федеральных законов «О внесении изменений а Федеральный закон «О техническом регулировании». В марте того же года была создана Правительственная комиссия по техническому регулированию. На первом же заседании эта комиссия подтвердила необходимость внесения изменений в ФЗ.

Изменения не затрагивают общую концепцию технического регулирования, они касаются только повышения эффективности реализации его положений.

Предложенные изменения можно разделить на три категории:

- относящиеся к переходному периоду (до вступления в силу соответствующих технических регламентов);

- относящиеся к повышению эффективности разработки технических регламентов и направленные на сближение российской системы технического регулирования с международно-признанными принципами и подходами в области технического регулирования;

- направленные на устранение несоответствий и неточностей в ФЗ.

Рассмотрим сначала изменения, относящиеся к переходному периоду.

В ФЗ указано (п. 1 ст. 46), что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья;

- имущества, охраны окружающей среды;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В пп. 2 – 4 этой же статьи установлена необходимость подтверждения соответствия правил и процедур обязательного подтверждения соответствия и государственного контроля (надзора), но норма аналогичная п. 1 ст. 46 не введена.

Также невозможно полноценное распространение норм статей 24 – 26 ФЗ, относящихся к декларированию соответствия для продукции, когда технические регламенты еще не утверждены. Также вызывает недоумение то, на каком основании продукция маркируется знаком соответствия, так как не существует прямого требования по исполнению документов, устанавливающих правила и процедуры обязательного подтверждения соответствия в переходный период.

Наиболее целесообразным представляется использование действующих ранее правил и процедур обязательного подтверждения соответствия. Поэтому предлагается излагать п. 2 ст. 46 следующим образом:

«Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательное подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор) осуществляются в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами Федеральных органов исполнительной власти, принятыми до вступления в силу настоящего закона».

В п. 3 ст. 46 ФЗ сказано, что правительство РФ ежегодно определяет и дополняет перечень продукции, в отношении которой обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия. Но в связи с исключением ст. 7 изменение данного перечня стало невозможным. Поэтому рекомендуется п. 3 ст. 46 сформулировать следующим образом:

«Правительство Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждает единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и перечень продукции, соответствие которой подтверждается декларацией о соответствии, а также ежегодно осуществляет перевод отдельных видов продукции из перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, в перечень продукции, соответствие которой подтверждается декларацией о соответствии».

Также рекомендуется внести в ст. 6 ФЗ изменения, касающиеся регистрации декларации о соответствии. Не представляется разумной регистрация деклараций о соответствии в Федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.

Необходимо внести в ст. 2 ФЗ определение термина «обращение».

Предлагается дополнить п. 1 ст. 46 ФЗ положениями, предусматривающими право федеральных органов власти «впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов вносить изменения и дополнения в принятые ими нормативные документы, устанавливающие требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Это изменение необходимо для обеспечения безопасности в соответствии с быстро меняющимися условиями, уровнем развития общества.

Далее рассмотрим изменения, касающиеся повышения эффективности разработки технических регламентов.

В связи с принятием и введением в действие указа Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 и «Вопросы структуры исполнительной власти» от 28 июля 2004 № 976, а также ряда постановлений Правительства РФ, утвердивших положения о федеральных органах исполнительной власти, в которых предусматривается выполнение ими функций по принятию нормативных правовых актов возникла необходимость внесения изменений в ст. 4 ФЗ, в которой говорится, что: «федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 Закона».

Следует ввести понятие «технический кодекс установившейся практики (свод правил)», так как применения только национальных стандартов может оказаться недостаточно для выполнения целей технического регулирования, установленных законом.

Перечень опасностей, приведенный в п. 1 ст. 7 и состоящий из двенадцати видов опасностей, следует сделать открытым. Такое изменение обосновано тем, что могут появиться новые виды опасности.

В п. 11 ст. 7 предлагается внести изменение, которое предусматривало бы разработку Перечня национальных стандартов, утверждаемого Правительством РФ, порядка его разработки, введения в действие и опубликования. Это изменение обусловлено тем, что потребность в выработке единой идеологии по вопросам содержания и построения правил проведения государственного надзора и контроля, а также решения арбитражных споров, для изготовителей при производстве больших групп однородной продукции, ее хранении, транспортировании, эксплуатации, утилизации очень важна.

В п. 4 ст. 7 следует добавить следующее положение: «В обоснованных случаях допускается в технических регламентах делать ссылки на национальные стандарты и технические кодексы установившейся практики (своды правил)». Такое допущение необходимо в случаях, когда цитирование всего текста нормативного технического документа доставляет неудобства при использовании технического регламента.

Если производитель в маркировке продукции использует обозначение добровольно применяемого им национального стандарта, то требования этого стандарта являются обязательными для производителя. В связи с этим в абзац 2 п. 2 ст. 15 ФЗ предлагается внести соответствующие изменения.

Также предлагается исключить классификацию технических регламентов по видам (общие и специальные) во избежание дублирования документов, замедления процессов их разработки и неоправданных издержек.

Изменения и дополнения, направленные на устранение несоответствий и неточностей.

Следует дополнить п. 4 ст. 9 требованием, чтобы уведомление о разработке сопровождалось официальным опубликованием текста проекта технического регламента в порядке, установленном законом. Это нужно для того, чтобы тексты технических регламентов были одинаково доступны, не зависимо от разработчика.

Для обеспечения допуска аккредитованных организаций к работам по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, рекомендуется главу 4 ФЗ дополнить текстом о введении в практику технического регулирования института уполномоченных организаций.

В п. 3 ст. 21 ФЗ следует внести изменения, которые предотвращали бы двусмысленность фразы «Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию…».

В п. 2 ст. 23 следует внести норму, указывающую, что Правительство РФ определяет типовые элементы схем обязательного подтверждения соответствия.

В ст. 26 ФЗ содержится требование о запрете передачи сведений о заявителе испытательным лабораториям. Это требование рекомендуется исключить.

Рекомендуется внести изменения в п. 2 ст. 27, которые предусматривали бы использование общих правил применения знака обращения на рынке. Такие правила должны быть разработаны в целях недопущения введения в заблуждение потребителей.

Рекомендуется определить в п. 1 ст. 43, что право приостановления и отмены действия сертификата имеет орган по сертификации, выдавший этот сертификат, в том числе и по представлению органов государственного контроля (надзора). А в обязанности органов государственного контроля (надзора) следует включить учет случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технического регламента.

Вышеперечисленные предложения направлены на уточнение норм регулирования отношений, возникающих при разработке и применении технических регламентов, направленных на недвусмысленное понимание формулировок ФЗ, гармонизацию некоторых положений и требований с мировой практикой технического регулирования.

Источник:

Пугачев С. Изменения необходимы.//Стандарты и качество – 2005. – №7