В мае 2005 г. Прошел саммит «Россия – ЕС», в ходе которого были подписаны и утверждены 4 дорожные карты, определяющие направления сотрудничества. В «дорожной карте» по общему экономическому пространству с ЕС большое внимание уделяется вопросам регулирования в области промышленной продукции.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» (далее – ФЗ) сказано, что основополагающими документами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор. Все эти документы, кроме технических регламентов, не существовавших раньше, нуждаются в доработке, так как не соответствуют современным требованиям и создают помехи для торговли.

На тот момент существовали 19 систем обязательной сертификации; требования к сертифицируемой продукции дублировались в них. Министерства и ведомства могли создавать свои собственные системы аккредитации, а также разрабатывать и устанавливать собственные нормативные документы, в которых содержались требования к продукции, также эти органы могли в некоторых случаях проводить государственный контроль и надзор за соблюдением данных требований. Из-за вышеперечисленных факторов произошел конфликт внутри системы, повлекший за собой некоторое нарушение объективности результатов сертификации, аккредитации и т. д. Вступление в силу ФЗ были отменены такие законы РФ как «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации».

Посмотрим, что же было сделано со дня принятия ФЗ.

Правительство РФ приняло 17 постановлений и 2 распоряжения по 16 вопросам из 27 запланированных. Причем, большую их часть разработал в 2003 г. Госстандарт. В результате анализа хода рассмотрения проектов подзаконных актов выяснилось, что несовершенства в ФЗ не позволяют принять некоторые важные решения Правительства РФ.

В ноябре 2004 г. был утвержден план разработки технических регламентов на 2004 – 2006 гг., впоследствии в него были внесены изменения, согласно которым в 2005 г. должен быть внесен в Правительство РФ 21 технический регламент, а в 2006 г. – 50.

В Правительство РФ были внесены 10 технических регламентов, 141 проект технических регламентов находится в обсуждении и по 75 проектам уже завершено обсуждение. Принят же только один технический регламент. А по окончании переходного периода прекратят действие обязательные требования к тем видам продукции и процессам производства, для которых еще не будут приняты технические регламенты.

Можно выделить ряд основных проблем, замедляющих процесс создания регламентов:

- противоречия некоторых положений ФЗ;

- несоответствие некоторых положений ФЗ международным положениям;

- нечеткое разделение сфер законодательства в отдельных областях деятельности;

- отсутствие общих методических подходов к разработке технических регламентов;

- отсутствие эффективных методов комплексного анализа действующих моделей технического регламента;

- несоответствие с действующими нормативными документами при разработке требований, терминов, определений и т. д.

Встречаются случаи, когда разработчиками регламентов становятся сами производители продукции, и это приводит к конфликту интересов. При этом на одну и ту же продукцию разрабатываются несколько регламентов, устанавливающих на нее различные требования.

Разработка законодательства в сфере технического регулирования ведется таким образом, что сроки, установленные в ФЗ не могут быть соблюдены. А при разработке специальных технических регламентов некоторые коммерческие организации стремятся закрепить наиболее выгодное для себя положение на рынке.

Если заменить все созданные государственные стандарты и правила техническими регламентами, то научно-технический прогресс заметно затормозится, так как изменений в законодательстве придется ждать годами, а новые технические решения появляются значительно чаще, чем могут быть внесены эти изменения. При разработке технических регламентов иногда используется такая модель технического регулирования, которая замедляет развитие промышленности и не позволяет уменьшить ее отставание.

Например, проект технического регламента «О безопасности оборудования информационных технологий», может стать причиной следующих проблем:

- существующая нормативная база станет не гармонизированной;

- возникнут проблемы в сфере государственного контроля (надзора), так как производство и продажа компьютеров, изготовленных по новым редакциям стандартов МЭК, будет прекращена;

- невозможным станет признание некоторых международных сертификатов на продукцию;

- усложнится процедура внесения изменений в нормативную документацию и конструкцию продукции;

- усложнится ввоз на территорию РФ комплектующих и запасных частей.

Против принятия такого регламента выступили многие заинтересованные стороны, они выдвинули аргументы, доказывающие, что принятие этого регламента помешало бы развитию промышленности и поставило под угрозу безопасность населения.

Ярким примером является также проект технического регламента «О безопасности эксплуатации и утилизации машин и оборудования», который должен был устанавливать требования безопасности эксплуатации и утилизации широкой номенклатуры продукции, ввести ответственность за эксплуатацию продукции непосредственно тех, кто ее использует, ревизовать сферу законодательства об охране труда, включая Трудовой кодекс РФ.

Можно также рассмотреть в качестве примера технический регламент «О безопасности тракторов, сельскохозяйственных машин и машин для лесного хозяйства». В нем встречаются противоречия с международными стандартами, в область обязательных требований необоснованно включены требования, не касающиеся безопасности. Он был создан на основе Директивы 74/150/ЕЭС, но при этом было упущено из внимания, что часть упомянутой продукции подпадает под действие других директив.

В практике технического регулирования существует один опасный метод. Он заключается в том, что при разработке технического регламента, из текста стандарта выбираются отдельные требования и включаются в проект будущего технического регламента. Это приводит нарушению связей между отдельными частями стандарта и с другими нормативными документами. Такой подход представляет опасность даже для обороноспособности и инфраструктурной безопасности страны, так как утверждение регламента, составленного из отдельных требований стандартов, повлечет за собой отмену этих стандартов. Более того, у РФ возникнут проблемы с участием в международных системах сертификации, и, как следствие, снизится конкурентоспособность отечественной продукции.

России следует обратить внимание на опыт других стран в части развития технического регулирования. Например, в ряде стран СНГ были приняты нормативные документы в области технического регулирования, большинство которых имеют в своей основе европейские принципы и подходы.

В разработанных Европейским Экономическим Союзом Организации Объединенных Наций рекомендациях указывается на желательность использования государственных, региональных и т. п. стандартов при разработке технических регламентов, так как это поможет избавиться от барьеров в торговле, активизирует законодательную деятельность, упростит процедуру внесения изменений в документы. Даже в международном Руководстве ИСО/МЭК 2 говорится о том, что в технических регламентах могут содержаться ссылки на стандарты, технические условия, своды правил или в технические условия может быть включено содержание этих документов. Если вносить изменения непосредственно в текст технических регламентов, которые имеют статус законов, то внесение этих изменений будет занимать от полутора до двух лет. Такие сроки не соответствуют темпам научно-технического развития.

Проекты же технических регламентов «О безопасности машин и оборудования» и «О безопасности низковольтного оборудования» содержат только минимально необходимые требования, остальные содержатся в национальных стандартах. Стандарты должны также использоваться в разделах технических регламентов, определяющих терминологию.

Для успешного развития технического регулирования немаловажно реформирование системы стандартизации РФ. Правильная разработка и применение стандартов поможет удовлетворить интересы и государства, и предпринимателей, и потребителей.

В Правительство РФ уже была внесена Концепция развития национальной системы стандартизации, разработанная Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и согласованная с 27 министерствами (ведомствами).

Источник:

Пугачев С. Состояние и проблемы реализации Федерального закона «О техническом регулировании»//Стандарты и качество. – 2006. – №4