Система сертификации ГОСТ Р была создана в 1998 году. За время ее существования было сделано многое для развития подтверждения соответствия в России: внедрены единые правила сертификации, разработана и усовершенствована система подтверждения соответствия, создана соответствующая инфраструктура и подготовлены необходимые специалисты, приняты различные стандарты, гармонизированные с европейскими и мировыми, создана сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий и др.
Затем в 2003 году был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», в котором приведены следующие формы подтверждения соответствия: добровольная сертификация, декларирование соответствия, обязательная сертификация, для осуществления их будет использоваться опыт, накопленный за годы существования системы ГОСТ Р. Декларирование и обязательная сертификация равноценны. В настоящее время стоит задача расширения номенклатуры продукции, подлежащей декларированию соответствия, при этом нельзя допустить снижения уровня безопасности продукции. После анализа потенциальной опасности продукции для здоровья и жизни человека, должна быть определена форма подтверждения соответствия и степень последующего контроля. Причем продукция может быть переведена как из перечня продукции подлежащей обязательной сертификации в перечень продукции, подлежащей обязательному декларированию, так и наоборот.
Добровольная сертификация, в отличие от обязательной, это подтверждение не только безопасности продукции, но и ее качества в целом. Она получает все большее распространение и должна стать приоритетной формой подтверждения соответствия.
В отношении продуктов питания и продовольственного сырья понятие «сертификация» получает более широкое толкование. Сертификации подлежат технологии производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, технические средства производства. Также во время сертификации можно адекватно оценить качество технологического процесса, его влияние на окружающую среду что дает возможность найти слабые места в технологической цепочке и гарантировать безопасность продукции.
Проблемы обеспечения безопасности продукции всегда остаются актуальными, поэтому необходимо как можно более полно использовать опыт, связанный с прежними системами, предназначенными для решения аналогичных задач. В России уже были печальные примеры, когда полезные начинания забывались и приходилось осваивать все заново, когда появлялась необходимость в подобной деятельности.
Например, в доперестроечное время пытались внедрить госприемку, в рамках которой велась работа с малыми предприятиями. При стремительном росте их количества, желание и готовность выполнять жесткие требования к качеству продукции было низким. Сейчас все большее распространение получает декларирование о соответствии и минимизация государственного контроля и надзора. Цена ошибки производителя при этом существенно возрастает, поэтому опыт работы с такими предприятиями был бы сейчас полезен.
Еще одним примером служит работа, которая около 20 лет назад проводилась на предприятиях консервной отрасли. Тогда разрабатывались паспорта консервного производства, которые отражали этапы технологической цепочки, где нарушения санитарных и технологических требований могут привести к наиболее опасным последствиям. Руководствуясь этим документом, оценивали готовность предприятия к работе. Такая деятельность позволяла минимизировать риск употребления консервов, позволяла предотвратить пищевые отравления. Но требования этой системы не были соответствующим образом документально оформлены, поэтому ценный опыт был потерян после упразднения системы. А он был бы крайне полезен при внедрении системы добровольной сертификации ХАССП.
Опыт работы системы ГОСТ Р также не используется полностью. Согласно Российскому законодательству, отбор образцов для испытаний осуществляет, как правило, орган по сертификации. Но существуют такие районы, где предприятия рассредоточены на достаточно большой территории, а сертификацией продукции занимаются один-два органа, это значительно затрудняет работу экспертов. Тут пригодился бы опыт привлечения к работе с малыми предприятиями и фермерами специалистов из служб контроля и надзора, которым отбор проб хорошо знаком и не составляет труда. Но и это полезное начинание не было доведено до конца, так и не были окончательно определены формы участия таких специалистов в работах по сертификации.
Помимо учета предыдущего опыта, нужно вносить поправки в действующее законодательство. Недавно В.В. Путиным были приняты поправки в ФЗ «О техническом регулировании», согласно которым технические регламенты могут теперь приниматься не только Федеральными законами. Также не представляется целесообразным ведение реестра сертификатов соответствия и регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию деклараций о соответствии. Ведь эти документы имеют одинаковый статус, и разделение их по разным структурам только усложняет работу по подтверждению соответствия.
В настоящее время появилась объективная необходимость пересмотра роли экспертов в практике технического регулирования – подготовке техрегламентов, подтверждении соответствия продукции. Эксперты обладают достаточным опытом работы, хорошо знают объект подтверждения соответствия и механизмы проводимых процедур. Они достаточно компетентны для того, чтобы оценить надежность производителя, качество продукции. Эксперты могут определить перечень показателей, которые должны проверяться, оценить результаты испытаний, идентифицировать продукцию с целью отнесения ее к тому или иному коду ОКП и ТН ВЭД и др. Также эксперты обладают необходимыми знаниями, позволяющими им преодолеть трудности переводы информации о иностранной продукции, проводить сортовую или видовую идентификацию сырья. Это может быть важно при проведении добровольной сертификации сырья и продукции. Но в современном законодательстве не указаны задачи экспертов, которые могли бы оценивать продукцию не только с точки зрения ее безопасности, но и с точки зрения качества в целом.
Безопасность, несомненно, наиболее значимая характеристика качества, но не единственная. На современном рынке важны все потребительские качества продукции.
